Непоследовательность поведения города в данной ситуации, не предусмотревшего кв.м в Цветочном 2, на мой взгляд, как юриста, в следующем.
В 2017 году городом приняты Правила землепользования и застройки Новой Москвы. К этому моменту территория Цв.2, если и не была нарезана на участки, то сама по себе имела вид разрешенного использования "МЖС" (этот вид наблюдал год-два назад точно).
Когда принимались эти ПЗЗ, то, к примеру, в Цветочном 1 были пересмотрены градостроительные параметры всех участков: плотность застройки земельного участка стала соответствовать 0,4 площади земельного участка (ранее имела фиксированный метраж гораздо меньшего размера).
Зная, что рядом расположена территория (будущего Цв.2) с АНАЛОГИЧНЫМ видом разрешенного использования, городские власти не установили там никаких параметров застройки. При этом, в ПЗЗ вид разрешенного использования остался прежним - МЖС. Это, собственно, и видно в ГПЗУ.